2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 1
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 1 الافتتـاحيـة في إطـــار المســـئوليات التنمويـــة للجهـــات والمؤسســـات علـــى مســـتوى دول العالـــم للوفـــاء بالتزاماتهـــا الوطنيـــة والإقليميـــة والدوليـــة في ، صيغــت أنظمــة العمــل المؤسســي لتوجــه المختصــن لرســم سياســات عمــل تســتهدف تحقيــق 2030 تنفيــذ أجنــدة التنميــة المســتدامة الإدارة المتكاملـــة لـــأداء المؤسســـي والتـــي تراعـــي في اســـتراتيجياتها وخطـــط عملهـــا الارتبـــاط التداخلـــي فيمـــا بـــن الأبعـــاد التنمويـــة عل ـى المسـتوى الاقتصـادي والبيئ ـي والاجتماعـي والمؤسسـي، حي ـث أصبحـت التنمي ـة واسـتدامة المـوارد العالمي ـة مسـألة وجودي ـة يتحـدد مــن خلالهــا مصيــر الأجيــال القائمــة ، ويُعــد الالتــزام بمتطلباتهــا واجبــاً وضــرورة تُُتــم علــى كافــة دول العالــم دعــم مبــادرات تعزيــز الاســتدامة ومتابعــة دمــج الاســتدامة بأعمالهــا وأنشــطتها المهنيــة. ويأتــي مــن بــن المؤسســات ذات الأثــر التنمــوي الفاعــل الأجهــزة العليــا للرقابــة الماليــة والمحاســبة، التــي يجــب أن تعمــل علــى تأكيــد التزامهـا المؤسسـي التنمـوي لتُقـدم نموذجـاً مؤسسـياً قائمـاً علـى الاسـتدامة بتضمـن مبـادئ الاسـتدامة في توجهاتهـا المهنيـة وسياسـات عملهــا واســتراتيجياتها، وتعمــل مــن جان ــب آخــر علــى مــد جســور التواصــل مــع الجهــات المشــمولة برقابتهــا في إطــار تعــاون ممنهــج تتقاسـم الأدوار والمسـئوليات التنموي ـة في ـه كل جه ـة لتؤك ـد عل ـى المسـئولية المشـتركة لاسـتيفاء المتطلب ـات التنموي ـة ومواجهـة تحدياته ـا. وتعزيــزاً للقيمــة المضافــة لأعمــال واختصاصــات ديــوان المحاســبة، وتأكيــداً علــى دوره التنمــوي في تحقيــق أهــداف التنميــة المســتدامة وعـدم قصـره علـى حمايـة المـال العـام فقـط، حيـث عمـل الديـوان علـى دعـم تأثيـره التنمـوي الرسـمي بتوجيـه أعمالـه لتوظيـف مفهـوم الاســتدامة كموجــه لرســم سياســات وأنظمــة عمــل متطــورة، ووضــع خطــط عمــل وتطويــر الرؤيــة والرســالة واســتراتيجياته وأنشــطته المهنيـة، لتعمـل بنـاء عليهـا كافـة الوحـدات التنظيميـة في الهيـكل التنظيمـي في الديـوان علـى تنفيـذ أعمالهـا وتوجيـه مبادراتهـا في إطـار يخـدم التوجـه التنمـوي المتكامـل لتُثبـت التزامهـا بمبـدأ بالتنميـة المسـتدامة بمـا يُعـزز سـمعته الديـوان وقدرتـه التنافسـية علـى المسـتوى المحل ـي والإقليمـي والعالمـي. ومـن جانـب أخـر اضطلـع الديـوان بـدور فاعـل في جهـود تفعيـل الـدور المؤسسـي في تحقيـق الاسـتدامة مـن خـ ل اسـتجابته للمبـادرات التـــي تطلقهـــا منظمـــات العمـــل المهنـــي والأجهـــزة العليـــا للرقابـــة الماليـــة والمحاســـبة، وأنشـــطتها ولقاءاتهـــا المهنيـــة الهادفـــة إلـــى دعـــم الأجهــزة العليــا للرقابــة لتفعيــل مســاهماتها التنمويــة، حيــث شــارك الديــوان في أنشــطتها الموجهــة لتطويــر مهــارات المدققــن المهنيــة وتبـــادل الخبـــرات والمعلومـــات والاطـــ ع علـــى التجـــارب الناجحـــة، وقـــد جـــاء مـــن بـــن المشـــاركات الرســـمية في الأنشـــطة المهنيـــة ذات العلاقــة مــا نذكــره هنــا علــى ســبيل المثــال لا الحصــر، مشــاركة الديــوان في: المؤتمـر الدولـي الرابـع والعشـرون للجهـزة العليـا للرقابـة الماليـة والمحاسـبة " الانكوسـاي " في البرازيـل ، الـذي تضمـن مناقشـة تقريـر الأجهـزة العليـا للرقاب ـة الماليـة والمحاسـبة وأهـداف التنميـة المسـتدامة. الاجتمــاع الرابــع والســتون للمجلــس التنفيــذي للمنظمــة العربيــة للجهــزة العليــا للرقابــة الماليــة والمحاســبة " الأرابوســاي " في جــدة ، وفــوز ديــوان المحاســبة بعضويــة لجنــة الرقابــة علــى أهــداف التنميــة المســتدامة. الاجتمـــاع الســـنوي للجنـــة الفرعيـــة للرقابـــة الماليـــة والمحاســـبة التابعـــة للمنظمـــة الدوليـــة للجهـــزة العليـــا للرقابـــة الماليـــة والمحاســـبة " بشـــأن الورقـــة IPSASB الانتوســـاي " في دبـــي ، وتم خلالـــه اســـتعراض جهـــود مجلـــس المعاييـــر المحاســـبية الدوليـــة للقطـــاع العـــام الاستشـــارية المتعلقـــة بالنهـــوض بتقاريـــر الاســـتدامة في القطـــاع العـــام. الاجتمـــاع الســـابع للجنـــة الرقابـــة علـــى أهـــداف التنميـــة المســـتدامة للمنظمـــة العربيـــة للجهـــزة العليـــا للرقابـــة الماليـــة والمحاســـبة " الأرابوســـاي " عبـــر الاتصـــال المرئـــي. بقلم: رئيس التحرير عصام بندر المطيري الاسـتدامة .. البوصلـة التي توجه المسـار نحو تغيـر إيجابي للعالم
01 04 ......... 8 0202 12 13 2021-2022 16 24 30ُ 42 45 ......... ......... 51 66 71 89 95 ﹹ 17 71661 +965 24957000 7079 +965 24957079 +965 24957062 magazine@sab.gov.kw ﹹ ﹹ
30 51 13 موضوع العدد إصدارات أبحـــــــــاث الأمن السـيبراني .. ودوره في تحقيـق الرقابة على المال العام ملخـص بحث الحصـول على أدلة الإثبات عنـد تنفيذ مهـام الرقابة عن بُعد 66 الرقابة والحاسوب 2021-2022 ملخـص تقرير المواطن التدقيق عن بعد ومدى الحاجة له وأهميته وقت الأزمات
2021-2022 عـن نتائـج الفحـص والمراجعـة على تنفيـذ ميزانيات الجهات المشـمولة برقابته وحسـاباتها الختامية للسـنة المالية اســتقبل ســمو ولــي العهــد الشــيخ مشــعل الأحمــد الجابــر الصبــاح حفظــه الله رئيــس ديــوان المحاســبة فيصــل الشــايع لتقــديم التقريـر السـنوي لديـوان المحاسـبة عـن نتائـج الفحـص والمراجعـة علـى تنفيـذ ميزانيـات الجهـات المشـمولة برقابتـه وحسـاباتها .2022 أكتوبـر 19 وذلـك يـوم الأربعـاء الموافـق 2022-2021 الختاميـة للسـنة الماليـة كمــا اســتقبل رئيــس مجلــس الأمــة الســيد أحمــد الســعدون رئيــس ديــوان المحاســبة فيصــل الشــايع لتقــديم التقريــر الســنوي لديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحــص والمراجعــة علــى تنفيــذ ميزانيــات الجهــات المشــمولة برقابتــه وحســاباتها الختاميــة .2022 اكتوبــر 19 وذلــك يــوم الأربعــاء الموافــق 2022-2021 للســنة الماليــة واســتقبل ســمو رئيــس مجلــس الــوزراء الشــيخ أحمــد نــواف الأحمــد الصبــاح رئيــس ديــوان المحاســبة فيصــل الشــايع لتقــديم التقريـر السـنوي لديـوان المحاسـبة عـن نتائـج الفحـص والمراجعـة علـى تنفيـذ ميزانيـات الجهـات المشـمولة برقابتـه وحسـاباتها .2022 اكتوبــر 30 وذلــك يــوم الاحــد الموافــق 2021-2022 الختاميــة للســنة الماليــة سمـــو ولــــي العهــــد يتسلــــم تقريــــر ديــــوان المحاسبــــــة 2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 4 أخبار الديوان
اجتمــع ديــوان المحاســبة ممثــ بمديــر إدارة الرقابــة المســبقة للشــؤون الاجتماعيــة وليــد المزيــدي وعــدداً مــن اشــرافيي ومدققــي الإدارة مــع ممثلــي وزارة الصحــة وذلــك لمناقشــة موضوعــات الــوزارة الخاصــة بالأدويــة والمســتهلكات واللــوازم في مقــر الديــوان. 2022 أكتوبــر 24 الطبيــة، وذلــك يــوم الاثنــن الموافــق تضمــن الاجتمــاع اســتعراض العــرض المرئــي الخــاص بآليــة فحــص ومراجعــة الرصيــد المخزنــي الخــاص بــوزارة الصحــة، وتوضيـح الطـرق المختلفـة لحسـاب الرصيـد المخزنـي بـن الـوزارة والديـوان، كمـا تم مناقشـة الممارسـات الخاصـة بموضوعـات لــى الأوامــر التغييريــة الخاصــة بموضوعــات الأدويــة والمســتهلكات إ الأدويــة والمســتهلكات واللــوازم الطبيــة، بالإضافــة واللــوازم الطبيــة، ورســوم الشــحن والتخليــص الجمركــي، كمــا نوقــش بالاجتمــاع البيــان المالــي الخــاص بموضوعــات الأدويــة والمســتهلكات واللــوازم الطبيــة. ديـوان المحاسـبة يجتمع مـع ممثلي وزارة الصحة 2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 5 أخبار الديوان
الديـــــوان ينظــــم برنامـــج الحوكمـــــة المؤسسيــــــة قطـاع الوزارات ينظم حلقة نقاشـية بشـأن البدلات في الجهات العسـكرية تضمــن البرنامــج مفهــوم الحوكمــة ودورهــا في المســاءلة والشــفافية، والمعاييــر الدوليــة للجهــزة الرقابيــة الماليــة والمحاســبية الإنتوســاي بشــأن الحوكمــة، بالإضافــة إلــى أحــدث التشــريعات والمتغيــرات المحليــة والدوليــة وأفضــل الممارســات المهنيــة المتعلقــة بالحوكمــة. كمـا تنـاول فاعليـة نظـم الرقابـة الداخليـة للحـد مـن ظاهـرة نظــام الفســاد المالــي والإداري في المؤسســات، وتجربــة الديــوان في تطبيــق قواعــد الحوكمــة والقــرارات الصــادرة وأهــداف الخطــة الاســتراتيجية وأنظمــة العمــل الخاصــة بهـا، بالإضافـة إلـى أفضـل التجـارب لبعـض الـدول الأجنبيـة التــي طبقــت قواعــد الحوكمــة. وقــدم البرنامــج التدريبــي كل مــن مراقــب المراقبــة الثالثــة للرقابــة علــى الشــركات بــإدارة الرقابــة علــى الشــركات أمانــي المباركــي، ومدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الاجتماعيــة والخدميــة أحمــد العيســى. نظــم ديــوان المحاســبة برنامجــاً تدريبيــاً بعنــوان "الحوكمــة المؤسســية بــن الجانــب التشــريعي والتطبيقــي والرقابــي ودورهـا بدعـم المسـاءلة والشـفافية" بمشـاركة موظفـي هيئ ـة 25 تشـجيع الاسـتثمار المباشـر كمتدرب ـن، خـ ل الفت ـرة مـن .2022 ســبتمبر 28 إلــى بحضـور رئيـس ديـوان المحاسـبة بالإنابـة عـادل الصرعـاوي قدمـت إدارة الرقابـة علـى الدفـاع والأمـن والشـؤون العامـة حلقــة نقاشــية بشــأن النظــام الموحــد للبــدلات والمكافــآت العســكرية وآليــة صرفهــا والأنظمــة الآليــة المســتخدمة في صــرف الرواتــب، بالإضافــة إلــى اللجــان المشــكلة في تلــك الجهــات لصــرف الرواتــب. واسـتعرضت الحلقـة النقاشـية أهـم الملاحظـات المكتشـفة والتعلي ـم العسـكري والعـ ج بالخـارج بالإضافـة إل ـى مكات ـب الارتب ـاط العسـكرية . وقدمـت الحلقـة النقاشـية مدقـق رئيسـي بـإدارة الرقابـة علـى الدفـاع والأمـن والشـؤون العامة مـريم الضامر. 2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 6 أخبار الديوان
INFRASTRUCTURE اجتمــع ديــوان المحاســبة مــع ممثلــي هيئــة البنيــة التحتيــة والمشــروعات في المملكــة المتحــدة ( )، وذلــك بحضــور ممثــل عـن سـفارة المملكـة المتحـدة بدول ـة الكوي ـت ي ـوم AND PROJECTS AUTHORITY – IPA في مقــر ديــوان المحاســبة. 2022 ديســمبر 7 الثلاثــاء الموافــق تضمــن الاجتمــاع مناقشــة ملاحظــات ومرئيــات ديــوان المحاســبة بشــأن نظــام الشــراكة بــن القطاعــن العــام والخــاص في دولــة الكويــت، حيــث قدمــت مدقــق مســاعد بــإدارة الرقابــة علــى الجهــات الملحقــة للشــؤون الاســتثمارية والخدميــة دنيــا Auditing The Public – Private – Partnership Projects in Ku� وان � ي بعنـ � رض مرئـ � تي عـ � دشـ ( )wait ومثـل الديـوان في الاجتمـاع كل من علـي خشـاوي - خبيـر بقطـاع الرقابـة المسـبقة والدعـم الفنـي • دلال المطـوع - كبيـر مدققـن بـإدارة الرقابـة علـى الجهـات الملحقـة للشـؤون الاسـتثمارية • منيـرة الهويـدي - مدقـق أول بقطـاع الرقابـة المسـبقة والدعـم الفنـي • عبدالرحمـن الكنـدري - مدقـق مشـارك بـإدارة الرقابـة علـى الأداء • يعقـوب الـوزان - مترجـم رئيسـي بـإدارة التدريـب والعلاقـات الدولية • ومثـل هيئـة البنيـة التحتيـة والمشـروعات في المملكـة المتحـدة: JAMES BALLINGALL- HEAD OF INTERNATIONAL INFRASTRUCTURE AND PROJECTS AUTHORITY - KARINEH GRIGORIAN – COMMERCIAL MANAGER - INTERNATIONAL INFRASTRUCTURE AND PROJECTS AUTHORITY MARWA ABUL – BRITISH EMBASSYالمحاسـبة يجتمـع مـع هيئـة البنية التحتية والمشـروعات فـي المملكة المتحدة 2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 7 أخبار الديوان
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 8 تشريعات لســنة 12 اســتهلت المذكــرة الإيضاحيــة للقانــون رقــم في شــأن حــق الاطــاع علــى المعلومــات القــول" 2020 أنــه في ضــوء الاتفاقيــات الدوليــة التــي وقعــت عليهــا دول ـة الكويـت ودخل ـت حيـز التنفيـذ وأصحبـت جـزءاً مــن تشــريعاتها ومــن بينهــا اتفاقيــة الأمم المتحــدة لســنة 2 لمكافحــة الفســاد، وبعــد صــدور القانــون رقــم في شــأن إنشــاء الهيئــة العامــة لمكافحــة الفســاد 2016 والأحــكام الخاصــة بالكشــف عــن الذمــة الماليــة، ونظــراً لأهميــة حريــة تــداول المعلومــات والحــق في الاطــاع والحصــول عليهــا في شــتى المجــالات إرســاءً لمبــدأ الشــفافية والنزاهــة في المعامــات الاقتصاديــة والإداريـة بمـا يكفـل تحقيـق الإدارة الرشـيدة لأمـوال ومــوارد وممتلــكات الدولــة والاســتخدام الأمثــل لهمــا تجســيداً للهــدف الأول مــن أهــداف مكافحــة الفســاد فقــد رؤى العمــل علــى إصــدار قانــون ينظــم هــذا الحــق. في شــأن 2020 لســنة 12 وبنــاء علــى ذلــك صــدر القانــون رقــم 1499 حــق الاطــ ع ونشــر بعــدد جريــدة الكويــت اليــوم رقــم .6/9/2020 بتاريــخ وباســتعراض مــواد وأحــكام هــذا القانــون يتبــن لنــا أن المشــرع فــرض عــدة شــروط لإعمــال هــذا الحــق بعضهــا يتعلــق بمحــل الحـق أي المعلومـة محـل الاطـ ع، والبعـض الآخـر يتعلـق بطالـب المعلومــة. فبالنسـبة للفئـة الأولـى اشـترط المشـرع أن تكـون المعلومـة محـل الاطــ ع غيــر محظــور الكشــف عنهــا بحكــم هــذا القانــون أو قوانــن أخــرى، وبالتالــي إذا تم فــرض الحظــر علــى معلومــات معين ـة طبقـاً للقان ـون فـإن المعلومـة تصب ـح غي ـر قابل ـة للاطـ ع 12 كالمعلومــات المحظــور الكشــف عنهــا والــواردة في بنــود المــادة .2020 لســنة 12 مــن القانــون رقــم إعـــداد / سيد محمد الجمـــال خبير المكتب الفني لقطاع الشؤون القانونية أضواء على القانون 2020 لسنة 21 رقم في شأن حق الاطلاع على المعلومات
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 9 تشريعات أمــا الشــروط الخاصــة بطالــب المعلومــة ســواء كان شــخصاً طبيعيــاً أو شــخصاً عامــاً فقــد اشــترط المشــرع أن يكــون ذا مصلحــة في الاطــ ع علــى هــذه المعلومــة. ) مـن القانون - الشـخص: بأنه كل شـخص 1 حيـث عرفـت المـادة ( طبيعـي أو اعتبـاري لـه مصلحـة في الحصـول علـى المعلومـة مـن الجهة. ) مــن ذات القانــون" يحــق لــكل شــخص 2 كمــا نصــت المــادة ( الاطــ ع علــى المعلومــات التــي في حــوزة الجهــات والحصــول عليهــا بمــا لا يتعــارض مــع هــذا القانــون والتشــريعات النافــذة كمــا يحــق لــه الاطــ ع علــى القــرارات الإداريــة التــي تمــس حقوقـه ومعرفـة المعلومـات التـي يحتويهـا أي مسـتند يتعلـق بـه". ) مـن ذات القانـون علـى أن " يحظـر علـى 12 كمـا نصـت المـادة ( الجهـة الكشـف عـن المعلومـة في الحـالات الآتيـة: . إذا كان الكشــف يمــس الأمــن الوطنــي أو الأمــن العــام أو 1 القــدرات الدفاعيــة، وتشــمل: الأســلحة والتكتيــكات والاســتراتيجيات والقــوات والعمليــات العســكرية. المعلومـات الاسـتخباراتية التـي تتعلـق بإحبـاط الأعمـال العدوانية والجرائـم الواقعـة علـى أمـن الدولـة الداخلـي والخارجي. الاتصـالات والمراسـ ت الدوليـة ذات الصلـة بالشـؤون الدفاعيـة والتحالفـات العسـكرية والمصالـح الاسـتراتيجية للبـ د. . إذا تقــررت الســرية بموجــب الدســتور أو قانــون أو بقــرار 2 باعتبـار – بنـاءً علـى عـرض الوزيـر المعنـي – مـن مجلـس الـوزراء الأوراق التــي تضمنتهــا ســرية وللمــدة التــي يحددهــا المجلــس. . إذا كان ذلـك يـؤدي إلـى التأثيـر بسـير العدالـة أو يترتـب عليـه 3 ضـرر بالغير. . إذا كانــت المعلومــات تتعلــق بالحيــاة الخاصــة أو الطبيــة أو 4 الأحـوال الشـخصية أو الحسـابات والتحويـ ت المصرفيـة إلا إذا وافـق صاحـب الصفـة عل ـى كشـفها. . إذا كانــت المعلومــة تتضمــن ســراً تجاريــاً وكان مــن شــأن 5 نشــرها إضعــاف مصلحــة تجاريــة وماليــة لــذوي الشــأن. . إذا كانـت المعلومـة قـد وصلـت إلـى الدولـة عبـر دولـة أخـرى 6 أو منظمـة دوليـة وكان مـن شـأن نشـرها الإضـرار بالعلاقـات مـع تلـك الدولـة أو المنظمـة. . إذا كان مـن شـأن الكشـف عـن المعلومـة إحـداث خطـر جـدي 7 وجســيم يؤثــر في اقتصــاد الدولــة أو المســاس بالثقــة العامــة بالعملــة أو علــى الصحــة العامــة أو البيئــة. . إذا كان الكشـف عـن المعلومـة يسـبب خطـراً علـى حيـاة فـرد 8 أو علـى صحتـه أو سـ مته. . إذا تقـررت السـرية بموجـب قـرار مـن المحكمـة المختصـة أو 9 مـن النياب ـة العامـة أو مـن الإدارة العامـة للتحقيقـات. . المعلومــات المتعلقــة بمنازعــات الأســرة وقضايــا الأحــداث 10 والتحقيقــات الجاريــة في القضايــا الجزائيــة. 2021 لسـنة 62 ) مـن القـرار الـوزاري رقـم 1 كمـا نصـت المـادة ( "في 2020 لســنة 12 بإصــدار اللائحــة التنفيذيــة للقانــون رقــم تطبيـق أحـكام هـذه اللائحـة يقصـد بالكلمـات والعبـارات الآتيـة المعنـى الموضـح قريـن كل منهـا: كل طلــب يقدمــه الشــخص للجهــة للاطــ ع علــى الطلــب: المعلومــات والقــرارات الإداريــة التــي تمــس حقوقــه وصــور الوثائ ـق المرتبطـة بهـا أو الحصـول عليهـا، وذل ـك وفقـاً للنمـوذج المعــد لهــذا الغــرض. كل شــخص طبيعــي أو معنــوي لــه مصلحــة في الشــخص: الاطــ ع علــى المعلومــات والقــرارات أو الحصــول عليهــا. الأوراق والمسـتندات التـي تحتفـظ بهـا الجهـة آليـاً أو الوثائـق: ورقيـاً والتـي تتعلـق باختصاصاتهـا".
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 10 تشريعات وباسـتقراء نصـوص القانـون سـالف الذكـر، نجـد أن المشـرع لـم يضــع تعريفــاً للمصلحــة ومــا هيتهــا، ومــن ثــم نلجــأ إلــى فــروع القان ـون الأخـرى الت ـي تناول ـت تعري ـف المصلحـة وتطبيقاتهـا في أتــاح لطالــب 2020 لســنة 12 القضــاء، ســيما أن القانــون رقــم الحـق في الاطـ ع التظلـم مـن قـرار الجهـة الإداريـة برفـض طلبـه باعتبــاره قــراراً إداريــاً، واللجــوء إلــى القضــاء في حالــة رفــض التظلـم أو عـدم الـرد عليـه، كمـا أوقـع المشـرع عقوبـات جزائيـة في حالـة امتنـاع الموظـف المختـص عـن تقـديم المعلومـة وبـن ذلـك – عمالــي 192/2001 ،188 ) مــن القانون.(الطعــن 14 بالمــادة ( )20/1/2003 جلســة ) مــن قانــون المرافعــات المدنيــة 2 وعليــه فقــد نصــت المــادة ( علــى أن " لا يقبــل أي طلــب 1980 لســنة 38 والتجاريــة رقــم أو دفــع لا يكــون لصاحبــه فيــه مصلحــة قائمــة يقرهـا القانــون، ومـع ذلـك تكفـي المصلحـة المحتملـة إذا كان الغـرض مـن الطلـب الاحتيــاط لدفــع ضــرر محــدق أو الاســتيثاق لحــق يخشــى زوال دليلــه عنــد النــزاع فيــه". 1980 لسـنة 67 ) مـن القان ـون المدن ـي رقـم 3 كمـا نصـت المـادة ( علــى أن " يكــون اســتعمال الحــق غيــر مشــروع إذا انحــرف بــه صاحبــه عــن الغــرض منــه أو عــن وظيفتــه الاجتماعيــة وبوجــه خــاص: إذا كانت المصلحة التي تترتب عنه غير مشروعة. • إذا لم يقصد به سوى الإضرار بالغير. • إذا كانــت المصلحــة التــي تترتــب عنــه لا تتناســب البتــة مــع • الضــرر الــذي يلحــق بالغيــر. إذا كان من شأنه أن يلحق بالغير ضرراً فاحشاً غير مألوف. • وممــا ســبق نــرى أنــه علــى طالــب الاطــ ع ســواء كان شــخص طبيعـي أو معنـوي أن يحـدد علـى نحـو دقيق مصلحته في الاطلاع علـى المعلومـة والفائـدة المرجـوة منهـا أو تحديـد الضـرر الناجـم عــن عــدم تمكينــه مــن الاطــ ع، فــ تكفــي مجــرد المصلحــة النظريـة بـل يجـب أن تعـود علـى طالـب الاطـ ع بفائـدة عمليـة، وبالتالـي لجهـة الإدارة سـلطة تقديريـة في السـماح بالاطـ ع مـن عدمـه وبيـان أسـباب ذلـك، تحـت رقابـة القضـاء. وقد قضت محكمة التمييز بأنه: أن الطعن بالتمييز لا – . "من المقرر في قضاء هذه المحكمة 1 يخرج عن الأصل العام الذي يقضي بوجوب توافر المصلحة القانونية في النعي على الحكم فإذا ما انتفت هذه المصلحة تعي عدم قبول الطعن إذا لا مصلحة للطاعن في أن ينعى على الحكم لسبب لو ضح واقتضى تمييزه لما عاد على الطاعن بأي فائدة". )12/1/2002 جلسة – تجاري 850/2000 ،841 (الطعنان . "المقرر أنه لا يكفي لقبول الطعن في الحكم أن يكون الطاعن 2 طرفاً في الخصومة أمام المحكمة التي أصدرت الحكم المطعون فيه بل يجب أيضاً أن يكون قد قضي عليه بشيء. لما كان ذلك، وكان الثابت أن الطاعن الثالث وإن كان طرفاً في خصومة الاستئناف إلا أن الحكم المطعون فيه لم يقض عليه بشيء ومن ثم فليس له مصلحة في الطعن بما يتعي معه الحكم بعدم قبول اطلعن المرفوع منه". )28/1/2002 جلسة – مدني 313/2001 (الطعن . المشرع أورد في المادة الثانية من قانون المرافعات المدنية 3 والتجارية (قاعدة مؤداها عدم قبول أي طلب أو دفع لا يكون لصاحبه مصلحة قائمة يقرها القانون، ولما كانت المصلحة في الطعن لا تتوافر إذا بنى على وجه غير منتج أو على سبب لو صح واقتضى تمييز الحكم لم عاد على الطاعن من ذلك فائدة) )6/5/2002 جلسة – مدني 2001 /369 (الطعن
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 11 تشريعات أنــه لا يكفــي لقبــول – في قضــاء هــذه المحكمــة – ."مــن المقــرر 4 الطعــن أن يكــون رافعــه طرفــاً في الخصومــة التــي صــدر فيهــا الحكـم المطعـون فيـه، وأن يرفـع طعنـه بنفـس الصفـة التي اتصف بهـا في الخصومـة، وإنمـا يجـب ان تكـون لـه فـوق ذلـك مصلحـة في طعنـه، ولا تكفـي المصلحـة النظريـة البحت ـة، ولا مصلحـة في طعـن بنـي علـى سـبب لـو صـح واقتضـى تمييـز هـذا الحكـم، لمـا عــاد الطاعــن بأيــة فائــدة عمليــة، وإذا كان نعــي الطاعنــة علــى المطعــون – الحكــم المطعــون فيــه أنــه لــم يلــزم شــركة التأمــن بالتعويــض، فــإن إلزامهــا بذلــك لا يمنــع مــن – ضدهــا الثانيــة إلــزام الطاعنــة، وإذا لــم تطلــب أمــام محكمــة الموضــوع إلــزام شـركة التامـن بمـا عسـى أن يقضـي بـه عليهـا، كمـا أنهـا يمكنهـا الرجــوع علــى شــركة التأمــن بمــا تكــون قــد دفعتــه للعامــل مــن مبالــغ تعويــض عــن إصابــة العمــل، متــى كانــت وثيقــة التأمــن تشـمل التغطي ـة التأميني ـة لإصابت ـه، وبالتال ـي يكـون النعـي غي ـر مقبــول". )20/1/2003 جلسة – عمالي 192/2001 ،188 (الطعن في قضـاء هـذه المحكمـة " أن المصلحـة هـي منـاط – . مـن المقـرر 5 قبــول الطعــن فــ يقبــل الطعــن مــا لــم تكــن لرافعــه مصلحــة في صــدور حكــم فيــه مــن شــأنه أن يــؤدي إلــى تحقيــق مركــز قانونـي لـه يتميـز عمـا قضـى بـه، ومعيـار المصلحـة سـواء كانـت حال ـة أو محتمل ـة إنمـا هـو كـون الحكـم المطعـون في ـه قـد أضـر بالطاعـن حيـث قضـى برفـض طلباتـه، وتتوافـر مصلحـة الطاعـن إذا كان مـن شـأن الحكـم المطعـون فيـه أن ينشـئ التزامـات عليـه أو يبقــي عليهــا أو يحرمــه مــن حــق يدعيــه، لمــا كان ذلــك وكان الحكـم المطعـون فيـه قـد قضـى بتأييـد الحكـم الابتدائـي برفـض طلـب الطاعـن بصفتـه إلـزام المطعـون ضـده الثانـي بـأن يـؤدي لـه قيمــة المحفظــة الاســتثمارية موضــوع النــزاع وبأحقيــة المطعــون ضـده الأول في قيمـة هـذه المحفظـة الاسـتثمارية وألـزم الطاعـن بصفتــه مصروفــات اســتئنافه فإنــه يكــون محكومــاً عليــه بهــذا مـن قانـون 127 الحكـم ممـا يجيـز لـه الطعـن عمـً بنـص المـادة المرافعـات". )18/10/2003 جلسة – تجاري 479/2001 ،468 (الطعنان .كمـا قضـت بأنـه " مـن المقـرر أنـه لا يقبـل أي طلـب أو دفـع لا 6 يكــون لصاحبــه فيــه مصلحــة قائمــة يقرهــا القانــون ولا تتوافــر المصلحــة في الطعــن بالتمييــز إذ بنــي علــى وجــه غيــر منتــج أو علــى ســبب لــو صــح واقتضــى تمييــز الحكــم لمــا عــاد علــى الطاعـن مـن ذلـك فائـدة، ولمـا كان الحكـم المطعـون فيـه قـد أقـام قضائــه بمســئولية المطعــون ضدهــا الأولــى علــى مــا ارتــأه مــن قيـام مسـئولية الناقـل العقديـة ورتـب علـى ذلـك إلـزام المطعـون ضدهــا الأولــى بالديــة والتعويــض المقضــي لهمــا بــه بمــا يكــون معــه قــد حقــق مقصــود الطاعنــن فــإن نعيهمــا عليــه وأيــاً كان وجـه الـرأي فيمـا قضـى بـه لا يحقـق لهمـا أي مصلحـة ويضحـى غي ـر مقب ـول" )25/12/2004 جلسة – تجاري 2003/666 ،621 ،565 (الطعن وممــا تقــدم وبخــ ف المصلحــة المباشــرة للشــخص طالــب المعلومـة، نـرى أن توافـر المصلحـة العامة الفضفاضـة التي تتوافر للنـاس جميعـاً والمجتمـع ليسـت كافيـة لوجـوب حـق الاطـ ع علـى المعلومــات والمســتندات، إلا تلــك المعلومــات والمســتندات المبــاح نشـرها بغيـر طلـب والتـي تعـد مـن قبيـل المعلومـات العامـة سـواء كانـت اقتصاديـة أو ثقافيـة أو سياسـية، وإلا انصرفـت الجهـات الإداريـة عـن القيـام باختصاصاتهـا الأصيلـة المنوطـة بهـا بحكـم نشـأتها، وانشـغلت للـرد علـى كل مـن عـنً لـه الاطـ ع علـى أيـة معلومـات حتـى لـو كانـت لا تحقـق لـه أيـة فائـدة أو تدفـع عنـه أي ضـرر أو تمثـل أيـة مصلحـة بالنسـبة لـه.
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 12 تشريعات ونــرى أنــه يجــب المواءمــة بــن مــا يفرضــه القانــون مــن الحــق في الاطــ ع لتعزيــز أســس الشــفافية والنزاهــة، وبــن مصلحــة الدولــة في الحفــاظ علــى الأمــن القومــي وســائر المصالــح الاقتصاديـة والتجاريـة وذلـك بمراعـاة المحظـورات الـواردة علـى مــن القانــون ســالف الذكــر. 12 ســبيل الحصــر بالمــادة كمـا نـرى أيضًـا أنـه بالنسـبة إلـى ديـوان المحاسـبة كجهـاز أعلـى للرقابـة لا يتصـدى بالإفصـاح عـن أيـة معلومـات تخـص جهـات أخــرى هــي بطبيعتهــا تملكهــا ويمكــن لطالــب الاطــ ع اللجــوء إليهـا بوصفهـا صاحبـة المعلومـة وتدخـل في اختصاصهـا. دينـار فأكثـر. المراجع : - مبــادئ قانــون المرافعــات الجديــد - د.عبــد الباســط جميعــي - م. 1980 طبعــة - القانون المدني. - قانون الإجراءات والمرافعات التجارية والمدنية.
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 13 ديوان المحاسـبة يصدر تقرير المواطن الرابع 2022-2021 تشريعات إصدارا
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 14 إصدارات تحــت 2021-2022 أصــدر ديــوان المحاســبة تقريــر المواطــن بإصـداره الرابـع والـذي يهـدف "وعـادت الحيـاة لطبيعتهـا" شـعار إلــى توعيــة المواطنــن ومؤسســات المجتمــع المدنــي بــدور ديــوان المحاســبة في حمايــة الأمــوال العامــة، وتعزيــز مشــاركتهم في الرقابــة والمســاءلة المجتمعيــة. حمــل التقريــر شــعار "وعــادت الحيــاة لطبيعتهــا" الــذي جــاء تزامنــاً مــع انجــ ء أزمــة جائحــة كورونــا وزوال غُمتهــا بحمــد الله، ورفــع القيــود المرتبطــة بالجائحــة، خاصــة في ظــل حــرص الديـوان علـى الاسـتمرار بـدوره الرقابـي في كافـة الظـروف سـعياً للحفــاظ علــى المــال العــام وحمايتــه وترشــيد الانفــاق لضمــان الاســتغلال الأمثــل للمــوارد، وتعزيــز قيــم الحوكمــة مــن خــ ل عملـه ومخرجاتـه الرقابيـة، ممـا يحقـق التأثيـر الفاعـل للتقاريـر الرقابيــة بالتواصــل مــع الســلطتي التنفيذيــة والتشــريعية والأطـراف ذات العلاقـة كالمواطنـن ومؤسسـات المجتمـع المدنـي والمؤسســات المهنيــة، مشــيرة إلــى أن الديــوان ارتــأى أهميــة العمــل علــى اســتمرار إصــدار تقريــر خــاص موجــه للمواطنــن ومؤسســات المجتمــع المدنــي. إصــدار التقريــر جــاء لعــدة غايــات متمثلــة في توعيــة المواطنــن ب ـدور دي ـوان المحاسـبة ومهامـه وتقاري ـره الرقابي ـة كمـا أسـلفنا، وتعزيــز المســاءلة المجتمعيــة لتطويــر العمــل وتحســن الأداء الحكومــي، وغــرس قيــم النزاهــة واحتــرام القانــون لــدى المواطنــن، بالإضافــة إلــى تفعيــل المعاييــر الدوليــة ذات الصلــة – ، والــذي يدعــو الديــوان 12 تحديــداً معيــار الإنتوســاي رقــم – وبقي ـة الأجهـزة العلي ـا للرقاب ـة لضـرورة التواصـل والانفت ـاح مـع الأطـراف ذات العلاقـة بعمـل الديـوان وذلـك لإحـداث الفـارق في حيـاة المواطنـن، لاسـيما وأن التقريـر يسـتهدف شـرائح المجتمـع المتمثلــة بالمواطنــن، ومؤسســات المجتمــع المدنــي، والمهتمــن بالشــأن العــام مــن الباحثــن والكتّــاب والناشــطي. مكونات التقرير: تناول التقرير المحاور التالية: - لمحــــــــــة عن الديــــــــوان: يتنــاول التقريــر مــن خــ ل هــذا الجــزء، كيفيــة قيــام ديــوان المحاســبة بممارســة أعمالــه في التدقيــق والحفــاظ علــى المــال العـام، حيـث تم التركيـز علـى رقابتـي الديـوان (الرقابـة المسـبقة، والرقابــة اللاحقــة)، بالإضافــة إلــى ذلــك تم التطــرق لأنــواع التدقيــق المختلفــة في الرقابــة اللاحقــة وهــي: التدقيــق المالــي، تدقيــق الالتــزام، الدراســات والتكليفــات التــي تســاهم في رفــع كفــاءة وفاعليــة الأداء. وتم اســتعراض مــن هــو المســؤول عــن مراقبــة ديــوان المحاســبة داخليــاً وخارجيــاً. 2021-2025 - استراتيجية ديوان المحاسبة ،2021-2025 تزامنـاً مـع صـدور اسـتراتيجية ديـوان المحاسـبة تم اسـتعراض أهـم مـا تضمنتـه الاسـتراتيجية مـن رؤيـة ورسـالة وقيـم وتوجهـات اسـتراتيجية، يقـوم الديـوان بـأداء أعمالـه وفـق مـا نصـت عليـه. - التأثيرات الرقابية لديوان المحاسبة: تنتــج عــن أعمــال الديــوان وتقاريــره تأثيــرات رقابيــة وماليــة، حيــث تتمثــل التأثيــرات الرقابيــة بمــا تتخــذه مــن الجهــات المشـمولة بالرقابـة مـن إجـراءات للحـد مـن الملاحظـات الـواردة في تقاريــر الديــوان بهــدف الحفــاظ علــى المــال العــام، أمــا مــا تضمنتــه التأثيــرات الماليــة فهــو مقارنــة بــن مــا صــرف علــى ديـوان المحاسـبة والوفـر الـذي تم تحقيقـه في المـال العـام نتيجـة دينــار صــرف علــى 1 أعمــال الديــوان، ووضــح التقريــر بــأن كل حقــق وفــر 2020-2021 ديــوان المحاســبة خــ ل الســنة الماليــة دنانيــر. 4 في الخزانــة العامــة للدولــة بقيمــة
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 15 إصدارات - توعية بيئية حـرص الديـوان علـى تعزيـز التوعيـة البيئيـة مـن خـ ل تضمـن إصدارات ـه تقاري ـر متخصصـة في مجـال البيئ ـة، وقـد دأب عل ـى اســتعراض بعضهــا في تقاريــر المواطــن الصــادرة في الســنوات السـابقة، وتضمنـت الموضوعـات هـذا العـام تقريـر تقييـم كفـاءة وفاعلي ـة أداء الجهـات المعني ـة في التعامـل مـع آث ـار تغي ـر المن ـاخ. - فكر معنا: ويختـص هـذا البنـد في اسـتقبال الاستفسـارات والتسـاؤلات التي تـدور في أذهـان المواطنـن عـن ديـوان المحاسـبة ومهامـه وأعمالـه أو عــن بعــض المفاهيــم التــي يتناولهــا الديــوان في تقاريــره، بالإضافــة إلــى تزويــد الديــوان بالمقترحــات والموضوعــات التــي يرغــب المواطنــن بالتطــرق لهــا في الإصــدار القــادم مــن تقريــر المواطــن. ما الذييميز هذا التقرير - بساطة اللغة المستخدمة. - سهولة العرض. - استخدام الرسومات التوضيحية ونماذج الانفوجرافيك. - إتاحــة إمكانيــة الوصــول إلــى تفاصيــل التقاريــر باســتخدام .)Barcode( خاصيــة الماســح الضوئــي الخاتمة وبعــد مــا أســلفنا مــن عــرض لمــا تناولــه هــذا الإصــدار مــن أهـداف وغايـات وطـرق ووسـائل تحقيقـاً للهـدف الأسـمى وهـو حمايــة المــال العــام والــذي يمثــل مســئولية وطنيــة ملقــاة علــى عاتــق الجميــع لنهضــة ورفعــة الكويــت، فــ زال الديــوان علــى عهـده يمـارس أعمالـه الرقابيـة علـى أكمـل وجـه، بمهنيـة وحـس عالــي للمســئولية الملقــاة علــى عاتقــه كونــه أحــد أذرع الدولــة الرقابيــة. حفــظ الله الكويــت وشــعبها مــن كل مكــروه. - ماذا بعد جائحة كورونا؟ قــام ديــوان المحاســبة بفحــص ومراجعــة كافــة مصروفــات وإجــراءات الحكومــة الخاصــة باســتخدام الأمــوال العامــة والأمــوال المخصصــة لمواجهــة أزمــة كورونــا، وقــد اســتعرض الديــوان مجموعــة ملاحظــات وتوصيــات معنيــة بتحســن وتطوي ـر الآلي ـات والإجـراءات، ومعالجـة الخل ـل وسـد الفجـوات في الأعمــال الحكوميــة. - موضوعات الساحة: موضوعـات السـاحة هـي أب ـرز الموضوعـات الت ـي شـغلت ال ـرأي العـام وكانـت محـل تدقيـق مـن قبـل ديـوان المحاسـبة، وقـد شـمل التقريـر الموضوعـات التاليـة: .2020/2021 . تحليل الوضع المالي للدولة عن السنة المالية 1 . مشروعات خطة التنمية. 2 . تقييـم كفـاءة وفاعليـة الهيئـة العامـة لشـؤون الزراعـة والثـروة 3 السـمكية في توفيـر الأمـن الغذائـي. . تقييــم كفــاءة وفاعليــة الإجــراءات الحكوميــة في الحــد مــن 4 انتشــار العمالــة الهامشــية. . تراجع جودة التعليم في الكويت. 5 . المآخـذ التـي شـابت آليـات العمـل في الهيئـة العامة للاتصالات 6 وتقنية المعلومات.
2023 . ينـــــــاير 66 الرقابة . العـدد 16 تقرير العدد مشعل عبدالله الفيلكاوي خبير بالمكتب الفني لقطاع الرقابة على الجهات المستقلة نادية عبدالرحمن الحميميدي مدير المكتب الفني لقطاع الرقابة على الجهات الملحقة والشركات إجـراءات إعداد التقارير الدورية والتقرير السـنوي لديوان المحاسبة و إجراءات ونظم تشـكيل فرق التدقيق أولًاً: إجراءات إعداد التقارير الدورية والتقرير السنوي لديوان المحاسبة إن تقاريـر ديـوان المحاسـبة التـي تقـدم سـنويًا تأخـذ الاهتمـام الملحـوظ مـن الجهـات المعنيـة سـواء مـن قبـل مجلـس الأمــة ولجانــه المختلفــة، أو مــن مجلــس الــوزراء ولجانــه وأجهزتــه المعنيــة، وكذلــك مــن قبــل الجهــات المشــمولة بالرقابــة، كمــا يهتــم المواطــن بمتابعــة مثــل هــذه التقاريــر، حيــث يرصــد الجميــع إنعكاســات ذلــكعلــى حياتهــم اليوميــة. ويقـوم الديـوان بعـرضبعـضمـا تبـن لـه مـن ملحظـات نتيجـةممارسـة مهامـه في التدقيـق والفحـصوالمراجعـة علـى أعمـال الجهـات المشـمولة بالرقابـة بتقريره السـنوي، بهدف إتخـاذ الإجـراءات الكفيلة لمعالجة تلـك الملحظات وتسـوية مـا يمكـن تسـويته منهـا فيحـدودصلحيتهـا أو بالرجـوع إلـىجهـات الاختصـاصالمعنيـة بالدولة للتنسـيق معهـا لإيجـاد ووضـع الحلـول اللزمـة لتلفيهـا. واسـتمراراً لأسـلوب التعـاون الـذي ينتهجـه الديـوان في علاقاتـه مـع الجهـات المشـمولة برقابتـه، يـرى سـنويا عـدم تضمـن تقريـره الســنوي بالعديــد مــن الملاحظــات التــي ســبق عرضهــا ومناقشــتها مــع الجهــات بشــكل مباشــر بالإضافــة إلــى إبلاغهــا بهــا كتابيــاً بالتفصيـل، بعـد أن تبـدي تلـك الجهـات رغبتهـا في تـ في أو تسـوية تلـك الملاحظـات، وذلـك لمعاونتهـا علـى تحقيـق مـا يهـدف إليـه
RkJQdWJsaXNoZXIy Mjk0NA==