2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 1
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 1 الافتتـاحيـة صفحــة مضيئــة في ســجل تاريخهــا الحديــث مــع تولــي حضــرة صاحــب الســمو أميــر 2024 ديســمبر 20 شــهدت دولــة الكويــت يــوم الـبلاد الشـيخ/ مشـعل الأحمـد الجابـر الصبـاح (حفظـه الله ورعـاه) مقاليـد الحكـم في الـبلاد، ومـع احتفـال الكويـت بمـرور سـنة علـى تول ـي سـموه لقـب الحاكـم السـابع عشـر لدول ـة الكوي ـت ضمـن رؤيت ـه الثاقب ـة الت ـي رسـمت الخطـوط العريضـة لمسـتقبل دول ـة الكوي ـت، حيـث أكـد صاحـب السـمو بـأن دولـة الكويـت بقيادتـه الحكيمـة سـتواصل مسـيرتها الرياديـة كدولـة دسـتور، فالجميـع شـركاء في تحمـل المــسئولية وعملــية البــناء والإصلاح كل ــمن موقــعه. وتطبيقـــاً لتوجيهـــات صاحـــب الســـمو أميـــر الـــبلاد قـــام الديـــوان خلال الفتـــرة الســـابقة بالتعـــاون مـــع الحكومـــة في تـــدشين سياســـاتها الراميــة لتهيئــة المنــاخ الجاذب للاســتثمارات وتحقيــق الاســتدامة الماليــة التــي تعتبــر الهــدف الرئيســي للإصلاحــات الاقتصاديــة عبــر تنــوع مصــادر الدخــل وتكويــن قاعــدة اقتصاديــة متينــة تدعــم تصنيــف دولــة الكويــت الســيادي وذلــك بتســليط الضــوء علــى مــا ســبق ذكـره بتقاريـره السـنوية، كمـا قـام الديـوان بتسـريع وتيـرة الإجـراءات المتعلقـة بالموافقـة المسـبقة علـى بعـض المواضيـع المتعلقـة بالمشـاريع ) ممارسـة لمختل ـف 18 التنمويـة للدولـة منهـا عل ـى سـبيل المثـال الممارسـات الخاصـة بالصيانـة الجذريـة لأعمـال الطـرق البالـغ عددهـا ( مليــون دينــار. 364 مناطــق دولــة الكويــت بقيمــة إجماليــة تقــارب كمــا تمـــت الموافقـــة علــى الاتفاقيـــة الاستشــارية للربـــط الســككي بين المملكـــة العربيـــة الســـعودية الشــقيقة ودولـــة الكويـــت والتــي تبلـــغ مليـــون دينـــار، بالإضافـــة إلـــى موافقتـــه المســـبقة لمناقصـــة إنشـــاء وتطويـــر وصيانـــة طـــرق وتقاطعـــات مبنـــى 1.629 قيمتهـــا مـــا يقـــارب مليـــون دينـــار تقريبـــاً وغيرهـــا مـــن المشـــاريع التنمويـــة في الدولـــة. 52 الـــركاب الجديـــد لمطـــار الكويـــت الدولـــي بقيمـــة ومـن جان ـب آخـر قـام الدي ـوان بتعزي ـز كـوادره الوطني ـة لمواكب ـة خطـة الدول ـة التنموي ـة مـن خلال تعـيين عـدد مـن الموظـفين (محاسـبين وقانونــيين حديثــي التخــرج) خلال هــذه الســنة الماليــة والســابقة وتم إعــداد برنامــج تدريب ــي متكامــل لهــم يُســهم في صقــل مهاراتهــم وقدراتهــم علــى تحمــل المســئولية المهنيــة لحمايــة المال العــام والمحافظــة عليــه وتهيئتهــم لمواكبــة آخــر المســتجدات في مختلــف المجالات ســواء المحاســبية أو الرقابيــة أو الإداريــة. ويتزامـن إصـدار هـذا العـدد مـع الانتهـاء مـن التدريـب النظـري للمعيـنين الجـدد حيـث تم تزويدهـم بالمهـارات الأوليـة مـن خلال تنفيـذ ) برنامـج تنوعـت مـا بين البرامـج العامـة والسـلوكية والتخصصيـة ليتـم إلحاقهـم في المرحلـة الثانيـة مـن التدريـب علـى رأس العمـل 28( بإشـــراف وتوجيـــه القطاعـــات التابـــعين لهـــا، وتدريبهـــم علـــى الأعمـــال والمهمـــات التـــي يقـــوم بهـــا القطـــاع والإجـــراءات المتبعـــة لإصـــدار التقاريــر الرقابيــة والســنوية مــن خلال نخبــة مــن الخبــرات المتميــزة في القطاعــات الرقابيــة. ختامــاً أوجــه رســالتي إلــى أبنائــي وبناتــي مــن المعيــنين الجــدد بضــرورة الحــرص علــى اكتســاب المعــارف والمهــارات التــي تؤهلهــم إلــى حمــل هــذه المهمــة الوطنيــة ليســتكملوا رســالة مــن ســبقوهم في حمايــة المال العــام وصونــه واســتدامته مــن أجــل الدفــع بعجلــة التنميــة والتطوــير في الدوــلة. بقلم: رئيس التحرير د.سعود غصاب الزمانان آفـاق جديدة للرقابـة وصيانة المال العام
الافتتاحيـــــــــــة 01 آفـاق جديـدة للرقابـة وصيانـة المال العام أخبــار الديـوان تقرير العدد 04 13 أخبـار ديـوان المحاسـبة خلال الفتـرة مـن يوليـو إلى ديسـمبر التقريـر السـنوي لديـوان المحاسـبة...ميثاق الرقابـة علـى المال العام تشريعــــــــــــــات 19 بتعديل 2024 ) لسـنة 49 أضـواء علـى المرسـوم بقانـون رقـم ( بشـأن 1981 ) لسـنة 20 بعـص أحـكام المرسـوم بالقانـون رقم ( تإنشـاء دائـرة بالمحكمـة الكليـة لنظـر المنازعا لـــــــــــقاء العدد 21 لــقاء حـــصري مع د. ريم الــشــمري سـيدة الأمن السـيبراني 2024 في الــوطـــن الــعربي لــعام موضوع العدد 28 ديوان المحاسـبة ينظم ملتقى الجهات المشـمولة برقابته "شـركاء ورقباء" منظمـــــــــــــــات وأجهزة رقابية 33 أخبـار ديـوان المحاسـبة الخارجيـة خلال الفترة من يوليو إلى ديسمبر مـــــــــــــعايــــــــر مــالية ورقابية 48 2024 المسـتجدات في معاييـر التدقيـق الداخلـي رؤيــــة رقــــابية 54 السـيجما الستة 58 أهميـة عمليـة التدقيـق في تعزيز الاسـتقرار الاقتصادي: أمثلة وتأثيرات الرقابـــــــــــــــــــة والحاســــــــــوب 60 أهميـة الربـط الآلـي بين الجهـات الحكوميـة وأثـره على خفـض المصروفـات العامـة وتلافي الملاحظـات السـلبية كــــــتاب الــعدد 66 القـرار الإداري بين النظريـة والتطبيـق للكاتـب د. حمدي القبيلات مــــــــــقــــــــالات 68 الشـراكة بين القطـاع العـام والخاص ودور الأجهـزة الرقابيـة عليها تدريـــــــــــــــــــب 73 ديسـمبر 31- يوليو 1 ملخـص إنجـازات الخطـة التدريبيـة 2024 الرقابـــة مجلـــة دوريـــة متخصصـــة تُعنـــى بشـــؤون الرقابـــة والمحاســـبة الماليــة تصــدر عــن ديــوان المحاســبة دولـــة الكويـــت المراسلات باسم رئيس التحرير ديوان المحاسبة الشامية 17 ص.ب: الكويـت 71661 +965 24957000 هاتـف. بدالة: 7060 داخلـي: +965 24957060 مباشر: +965 24957062 فاكــس: :إلكتروني بريد magazine@sab.gov.kw المقالات والآراء المنشورة بالمجلة تُعبر عن رأي كاتبها ولا تُعبر بالضرورة عن رأي ديوان المحاسبة رئيـس التحرير د. سعود غصاب الزمانان نائب رئيس التحرير هالة عبدالعزيز الشميمري أعضاء هيئة التحرير إبراهيم عبدالله بوكبر هبة علي العوضي محمد ناصر المري عائشة عبدالله الكندري محمد عبدالعزيز المجادي دلال محمد الكندري د.مشاري عبدالمجيد سلمان سكرتير التحرير فاطمة علي الناصر تصميــم بدور عماد الحساوي
21 28 13 موضوع العدد تقرير العدد لقاء العدد لــقاء حــصري مع د. ريم الــشــمري سـيدة الأمن السيبراني في الــوطــ ـن الـعربي 2024 لـعام 60 الرقابة والحاسوب التقرير السنوي لديوان المحاسـبة... ميثـاق الرقابة على المال العام أهمية الربط الآلي بين الجهات الحكومية وأثـــره على خــفض المصروفات العامة وتلافي الملاحظات السلبية ديوان المحاسبة ينظم ملتقى الجهات المشمولة برقابته "شركاء ورقباء"
2024-2023 عـن نتائـج الفحـص والمراجعـة على تنفيـذ ميزانيات الجهات المشـمولة برقابته وحسـاباتها الختامية للسـنة المالية اســتقبل حضــرة صاحــب الســمو أميــر الــبلاد الشــيخ مشــعل الأحمــد الجابــر الصبــاح حفظــه الله ورعــاه رئيــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي لتقــديم التقريــر الســنوي لديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحــص والمراجعــة علــى تنفيــذ ميزانيــات الجهــات .2024 أكتوبــر 28 وذلــك يــوم الاثــنين الموافــق 2024-2023 المشــمولة برقابتــه وحســاباتها الختاميــة للســنة الماليــة كمــا قابــل ســمو ولــي العهــد الشــيخ صبــاح خالــد الحمــد الصبــاح رييــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي لتقــديم التقريــر الســنوي لديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحــص والمراجعــة علــى تنفيــذ ميزانيــات الجهــات المشــمولة برقابتــه وحســاباتها ، وقابــل ســمو رييــس مجلــس الــوزراء الشــيخ أحمــد عبــدالله ا حمــد الصبــاح رييــس 2024-2023 الختاميــة للســنة الماليــة ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي لتقــديم التقريــر الســنوي لديــوان المحاســبة عــن نتايــج الفحــص والمراجعــة علــى تنفيــذ في ذات اليــوم. 2024-2023 ميزانيــات الجهــات المشــمولة برقابتــه وحســاباتها الختاميــة للســنة الماليــة سـمو الأمير يتسـلم تقرير ديوان المحاسبة 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 4 أخبار الديوان
اســتقبل رئيــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي الرئيــس التنفيــذي لمؤسســة البتــرول الكويتيــة الشــيخ نــواف ســعود الصبــاح والرئيــس التنفيــذي لشــركة نفــط الكويــت أحمــد جابــر العيــدان بحضــور وكيــل الديــوان يوســف المزروعــي والوكيــل المســاعد لقطــاع الرقابــة علــى الجهــات المســتقلة ســامي الدويهيــس لتعزيــز الشــراكة والتعــاون لــتلافي كافــة الملاحظــات وذلــك يــوم في مقــر الديــوان. 2024 يوليــو 16 الثلاثــاء الموافــق الرومـي يسـتقبل الرئيس التنفيذي لمؤسسـة البترول الكويتيـة والرئيـس التنفيذي لشـركة نفط الكويت 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 5 أخبار الديوان
التقـى رئي ـس دي ـوان المحاسـبة عصـام الرومـي كلاً مـن وزي ـر الماليــة ووزيــر دولــة للشــؤون الاقتصاديــة والاســتثمارية د. أنـور علـي المضـف، والعضـو المنتـدب للهيئـة العامـة للاسـتثمار غــانم الغنيمــان وذلــك لتعزيــز الشــراكة والتعــاون لــتلافي كافـة الملاحظـات عل ـى أعمـال الهيئ ـة العامـة للاسـتثمار ي ـوم في مقــر الديــوان. 2024 يوليــو 18 الخميــس الموافــق وحضــر اللقــاء إلــى جانــب الرومــي كلاً مــن وكيــل ديــوان الرومـي يلتقي وزيـر المالية والعضو المنتـدب للهيئـة العامة للإستثمار المحاسـبة يوسـف المزروعـي والوكيـل المسـاعد لقطـاع الرقابـة علــى الجهــات الملحقــة والشــركات يوســف الفــوزان والوكيــل المســاعد لقطــاع الشــؤون القانونيــة والمخالفــات الماليــة والرقابـة علـى الأداء بالإنابـة ومديـر إدارة الشـؤون القانونيـة عدنــان العســكر. كمــا مثــل الهيئــة العامــة للاســتثمار إلــى جانــب المضــف كلاً مــن مستشــار قانونــي د. أحمــد الخضيــر ومديــر الإدارة القانونيــة بالتكليــف وليــد الانصــاري. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 6 أخبار الديوان
الرومـي يسـتقبل رئيس مجلس إدارة جمعيـة الدفـاع عن المال العام اســتقبل رئيــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي رئيــس مجلــس إدارة جمعيــة الدفــاع عــن المال العــام فهــد الناصــر بحضــور في مقــر الديــوان. 2024 يوليــو 29 وكيــل الديــوان يوســف المزروعــي وذلــك يــوم الاثــنين الموافــق واســتهدفت الزيــارة إبــراز الــدور التوعــوي والثقــافي للجمعيــة الكويتيــة للدفــاع عــن المال العــام وتضافــر جهــود الجهــات الرقابيــة للمحافظــة عليــه. وحضـر اللقـاء بجان ـب الناصـر كلاً مـن مدي ـر جمعي ـة الدفـاع عـن المال العـام صال ـح العن ـزي، وأمين صن ـدوق جمعي ـة الدفـاع عـن المال العـام عبـدالله مطـر. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 7 أخبار الديوان
الرومـي يسـتقبل رئيس مجلس إدارة جمعيـة المدققين الداخلييـن الكويتية اســتقبل رئيــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي رئيــس مجلــس إدارة جمعيــة المدقــقين الداخلــيين الكويتيــة فــؤاد العوضــي في مقــر الديــوان وذلــك بحضــور وكيــل الديــوان يوســف المزروعــي ومديــر إدارة 2024 أغســطس 14 يــوم الأربعــاء الموافــق التدقيــق الداخلــي د. عدنــان الحســن. وجـاءت الزيـارة كمبـادرة مـن جمعيـة المدقـقين الداخلـيين الكويتيـة للتعريـف بـدور الجمعيـة ومناقشـة سـبل التعـاون في إطـار تعزيـز دور التدقيـق الداخلـي في الجهـات الحكوميـة. ورافــق رئيــس جمعيــة المدقــقين الداخلــيين الكويتيــة فــؤاد العوضــي في زيارتــه للديــوان كلاً مــن أمين الصنــدوق أحمــد الخميــس وأمين الســر منــال الربيعــان. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 8 أخبار الديوان
الرومـي يسـتقبل رئيس وأعضاء نقابـة العاملين في ديوان المحاسـبة اسـتقبل رئي ـس دي ـوان المحاسـبة عصـام الرومـي رئي ـس وأعضـاء نقاب ـة العامـلين في دي ـوان المحاسـبة بحضـور وكي ـل الدي ـوان 10 يوسـف المزروعـي والوكيـل المسـاعد لقطـاع الرقابـة علـى الجهـات المسـتقلة سـامي الدويهيـس وذلـك يـوم الأربعـاء الموافـق في مقـر الديـوان. 2024 يوليـو وجـاءت هــذه الزي ـارة الودي ـة مـن أعضـاء النقاب ـة بمناسـبة تع ـيين الرومــي رئيسـاً للديــوان، حيــث أكــد الأعضـاء عل ـى أهمي ـة التعــاون والتنســيق الفعــال للارتقــاء بالأعمــال الرقابيــة والمهنيــة. ومـــثل الـــنقابة في الـــزيارة كلاً ــمن رئـــيس نقاـبـة العـــاملين ومـــراقب ـبـإدارة الـــرقابة عـلـى الـــشؤون الاقــــتصادية والـتنظــيمية د. ممــدوح العنــزي، وكبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الاقتصاديــة والتنظيميــة بــدر المطيــري، وكبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة علــى الجهــات الملحقــة للشــؤون الاجتماعيــة والعامــة دبــوس البــرازي، وكبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الاجتماعيــة والخدميــة فالــح العجمــي، ومدقــق أول بــإدارة الرقابــة علــى الجهــات الملحقــة للشــؤون الاجتماعيــة والعاــمة فــهد العــنزي. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 9 أخبار الديوان
ديوان المحاسـبة يجتمـع مع وزارة الخارجية عقــد فريــق الحوكمــة بديــوان المحاســبة بمعيــة فريــق التدقيــق عل ـى وزارة الخارجيـة اجتماعـاً تنسـيقياً مـع قيادي ـي وإشـرافيي في مقـر 2024 أكتوبـر 10 وزارة الخارجيـة يـوم الخميـس الموافـق 2021 الديــوان، تفعــيلا لأهــداف اســتراتيجية ديــوان المحاســبة بتعزي ـز التواصـل مـع المجتمـع الداخل ـي والخارجـي. 2025 - ومثــل فريــق وزارة الخارجيــة في هــذا اللقــاء كلاً مــن مســاعد وزيــر الخارجيــة للشــؤون الإداريــة والماليــة أنــس الشــاهين، مسـاعد مكتـب وزيـر الخارجيـة للشـؤون الإداريـة والماليـة خالـد الأرملــي، مراقــب شــؤون الموظــفين إبراهيــم المليفــي، رئيــس قســم حســابات البعثــات يوســف العوضــي. تنــاول اللقــاء مناقشــة جوانــب القــوة والضعــف لــدى وزارة الخارجيــة في تحقيــق متطلبــات مبــادئ حوكمــة القطــاع العــام والتــي ورد ذكرهــا في تقريــر المؤشــرات الماليــة والظواهــر ، وبحــث 2023-2022 الرقابيــة والمســتجدات للســنة الماليــة ســبل تحــسين ومعالجــة جوانــب الضعــف ليتســنى لــوزارة الخارجيــة تحقيــق متطلبــات الحوكمــة المؤسســية وفــق أفضــل الممارســات الرائــدة عالميــاً. ومثــل ديــوان المحاســبة في هــذا اللقــاء كلاً مــن مراقــب بــإدارة الرقابـة علـى الشـركات ورئيـس فريـق الحوكمـة أمانـي المباركـي، وأعضــاء فريــق الحوكمــة وهــم مراقــب بــإدارة الرقابــة المســبقة للشــؤون الاجتماعيــة والصحيــة شــذى بوزبــر، كبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة علــى الشــركات شــيخة النصــار، كبيــر مدقــقين بالمكتــب الفنــي لقطــاع الرقابــة علــى الجهــات المســتقلة جنــان الحاي، مدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الإجتماعيــة والخدميــة أحمــد العيســى، مدقــق رئيســي بــإدارة الرقاب ـة عل ـى الجهـات المسـتقلة للشـؤون الاقتصادي ـة والخدمي ـة نــوف المعضــادي، مدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الإجتماعيــة والخدميــة عبــدالله الســبيعي، ومدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الجهــات الملحقــة للشــؤون الإجتماعيــة والعامــة معــاذ العليــان. كمـا مثـل فريـق ديـوان المحاسـبة للتدقيـق علـى وزارة الخارجيـة كبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة علــى الدفــاع والأمــن والشــؤون العامــة ورئيــس فريــق التدقيــق علــى وزارة الخارجيــة كوثــر أشـكناني، ومدقـق مسـاعد بـإدارة الرقابـة عل ـى الدفـاع والامـن والــشؤون العاــمة ألــطاف الغــضوري. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 10 أخبار الديوان
الديـوان ينظـم جلسـة حوارية لمنتسـبي الجهاز المركزي للمناقصـات العامة عقــد ديــوان المحاســبة جلســة حواريــة لمنتســبي الجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة لاســتعراض أبــرز ملاحظــات الديــوان بشــأن المناقصــات العامــة وتعديلاتــه وذلــك علــى مــدار يومــي 2016 لســنة 49 بشــأن آليــة تطبيــق بعــض مــواد القانــون رقــم في مقــر الديــوان. 2024 غســطس أ 4 والأحــد الموافــق 2024 يوليــو 28 الأحــد الموافــق وحضــر افتتــاح الجلســة الحواريــة مــن الجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة كل مــن الأمين العــام المســاعد لقطــاع الترســية والخدمـات الاستشـارية بالتكليـف د. عليـه الكنـدري والأمين العـام المسـاعد للشـؤون القانونيـة والخدمـات المسـاندة بالتكليـف أنــور الغنيمــان. وتضمنــت الجلســة الحواريــة اســتعراض العديــد مــن النقــاط والتســاؤلات التــي كان مــن شــأنها تقريــب وجهــات النظــر بين الجهازي ـن الرقاب ـيين بمـا يعـود بالنفـع العـام ولضمـان تسـريع وتي ـرة سـير الأعمـال، وتضمن ـت الجلسـة بعـض الجوان ـب الت ـي رأى الطرفــان ضــرورة الوقــوف عليهــا لتوحيــد آليــة العمــل بشــأنها. قــدم الجلســة الحواريــة كبيــر مدقــقين بــإدارة الرقابــة المســبقة للشــؤون الاجتماعيــة والصحيــة فاطمــة درويــش، كمــا شــارك بالتقــديم عــدد مــن موظفــي إدارة الدعــم الفنــي وهــم كبيــر مهنــدسين عمــاد العبــدالله وكبيــر مهنــدسين ابتســام الحمــاد، بالإضافــة إلــى كبيــر مهنــدسين يعقــوب التركيــت ومهنــدس اختصاصــي أول أمجــاد المجلــي ومدقــق أول في المكتــب الفنــي لقطــاع الرقابــة المســبقة والدعــم الفنــي بــزة العجــران. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 11 تشريعات أخبار الديوان
فريق الحوكمة ينظم ورشـة عمل لموظفي وزارة الأشـغال نظــم فريــق الحوكمــة بديــوان المحاســبة ورشــة عمــل لموظفــي وزارة الأشــغال العامــة بعنــوان "الحوكمــة المؤسســية في القطــاع العــام بين الجانــب التشــريعي والتطبيقــي والرقابــي" في مقــر الديــوان. 2024 أكتوبــر 31-27 خلال الفتــرة مــن تناولــت الورشــة مفهــوم الحوكمــة والتعريفــات المتصلــة بــه وأنــواع الحوكمــة ومقوماتهــا والســلبيات المترتبــة علــى عــدم تطبيقهــا، وتســليط الضــوء علــى أهميــة نظــم الرقابــة الداخليــة وارتباطهــا بالحوكمــة، وتم اســتعراض مبــادئ المسـاءلة والشـفافية ودورهـا في الحوكمـة المؤسسـية الفاعلـة. كمــا تضمنــت الورشــة إبــراز جهــود دولــة الكويــت في تحقيــق متطلبــات الحوكمــة وارتبــاط ذلــك بالخطــة الإنمائيــة للدولــة ، واســتعراض جهــود ديــوان المحاســبة 2035 ورؤيــة الكويــت في تحقيــق الحوكمــة المؤسســية الذاتيــة لــه وجهــوده في تفعيــل التعــاون مــع الجهــات المشــمولة بالرقابــة بمــا يتعلــق بالحوكمــة. قـدم الورشـة كلاً مـن مراقـب بـإدارة الرقابـة علـى الشـركات أمانـي المباركـي ومدقـق رئيسـي بـإدارة الرقابـة علـى الشـؤون الاجتماعيـة والخدميـة أحمـد العيسـى. 2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 12 أخبار الديوان
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 13 تقرير العدد التقرير السـنوي لديوان المحاسبة... ميثـاق الرقابة على المال العام إعـــداد / عـــبدالـعزيز يـــوسف منسق رئيسي إعلام- إدارة الإعلام والعلاقات العامة ومركز المعلومات ) مـن دسـتور دول ـة الكوي ـت عل ـى أن "ينشـأ بقان ـون دي ـوان للمراقب ـة المالي ـة يكفـل القان ـون اسـتقلاله ويكـون 151 نصـت المادة رقـم ( ملحقــاً بمجلــس الأمــة، ويعــاون الحكومــة ومجلــس الأمــة في تحصيــل إيــرادات الدولــة وإنفــاق مصروفاتهــا في حــدود الميزانيــة، يوليـو 7 ويقـدم الديـوان لـكل مـن الحكومـة ومجل ـس الأمـة تقريـراً سـنوياً عـن أعمالـه وملاحظاتـه" وتنفيـذاً لذلـك فقـد صـدر في بإنشــاء ديــوان المحاســبة بهــدف تحقيــق رقابــة فعالــة علــى المال العــام بمــا يكفــل حمايتــه 1964 لســنة 30 القانــون رقــم 1964 وضمــان اســتخدامه الاســتخدام الأمثــل، بالإضافــة إلــى المســاهمة في معاونــة الجهــات المشــمولة بالرقابــة بتنظيــم أعمالهــا الماليــة والمحاســبية وفــق أســس ومعاييــر مهنيــة تحقــق المنفعــة للصالــح العــام. ويعتبـر التقريـر السـنوي لديـوان المحاسـبة عـن نتائـج الفحـص والمراجعـة المنتـج الرقابـي الرئيسـي لأعمـال الديـوان والـذي يصـدر في نهايــة شــهر أكتوبــر مــن كل عــام، ويقــدم هــذا التقريــر إلــى صاحــب الســمو أميــر الــبلاد، وولــي العهــد حفظهمــا الله ورعاهمــا ورئيــس مجلــس الأمــة ومجلــس الــوزراء الموقــر بالإضافــة إلــى وزيــر الماليــة، حيــث يضــع رئيــس الديــوان تقريــراً ســنوياً عــن كل الحســابات الختاميــة يبســط فيــه الملاحظــات وأوجــه الخلاف التــي تقــع بين الديــوان وبين الجهــات التــي تشــملها رقابتــه الماليــة. يضــع رئيــس الديــوان تقريــراً ســنوياً عــن كل ) مــن قانــون انشــاء ديــوان المحاســبة والتــي تنــص علــى أن " 22 وذلــك وفقــاً للمــادة ( يبســط فيــه الملاحظــات وأوجــه الخلاف التــي تقــع بين الديــوان وبين الجهــات ،)21 مــن الحســابات الختاميــة المشــار إليهــا بــالمادة ( ، يعــرف التــي تشــملها رقابتــه الماليــة، وأن يقــدم هــذا التقريــر إلــى رئيــس الدولــة ومجلــس ا مــة ومجلــس الــوزراء ووزيــر الماليــة" التقريـر السـنوي بأنـه وثيقـة مكتوبـة تتضمـن نتائـج أعمـال الرقابـة التـي يمارسـها ديـوان المحاسـبة (الرقابـة المسـبقة واللاحقـة)،
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 14 تقرير العدد إذ يعــرض مــن خلالــه حصيلــة مــا توصــل إليــه مــن ملاحظــات ومخالفـات ماليـة وتوصيـات بشـأن رقابتـه علـى الأمـوال العامـة ليتـم موافـاة الجهـات المعنيـة المختلفـة بهـا سـواء كانـت تشـريعية أو تنفيذيــة. ويســتعرض الديــوان في هــذا التقريــر بعــض مــا تكشــف لــه مــن ملاحظــات نتيجــة ممارســة مهامــه الرقابيــة في التدقيــق والفحــص والمراجعــة علــى أعمــال الجهــات المشــمولة برقابتــه بهــدف اتخــاذ الإجــراءات الكفيلــة لمعالجــة أســباب حــدوث تلــك الملاحظـات وتسـوية مـا يمكـن تسـويته منهـا في حـدود صلاحيتهـا أو بالرجــوع إلــى جهــات الاختصــاص المعنيــة بالدولــة للتنســيق معهــا لإيجــاد ووضــع الحلــول اللازمــة لتلافيهــا. لمحـة تاريخيـة عن التقرير السـنوي لديوان المحاسـبة : قـام الديـوان بإصـدار أول تقريـر سـنوي منـذ إنشـائه في السـنة في عهـد المغفـور لـه بـإذن الله الشـيخ صبـاح 1965/1964 الماليـة السـالم الصبـاح، وبرئاسـة المغفـور لـه بـإذن الله رئيـس الديـوان آنـذاك أحمـد محمـد ا ـمرزوق. وانقســم أول تقريــر ســنوي لديــوان المحاســبة إلــى خمســة أقســام، تضمــن القســم الأول الملاحظــات العامــة التــي تتعلــق بجملــة وزارات ومصالــح حكوميــة، أمــا القســم الثانــي فتطــرق إلــى الإيــرادات عــن طريــق عمليــة مراقبــة ومراجعــة إيــرادات الدولــة في نواحيهــا المختلفــة، فيمــا اختــص القســم الثالــث بالمصروفــات وتحــدث عــن كيفيــة معالجــة مختلــف المســائل التــي أســفرت عنهــا مراجعــة مســتندات مصروفــات الحكومــة، والقســم الرابــع تحــدث عــن المســتودعات الحكوميــة وقــد أورد فيـه مـا يُكشـف للديـوان مـن وجـوه النقـص وضـروب المخالفـات في بعــض المســتودعات الرئيســية والفرعيــة، وفي ختــام التقريــر الســنوي الأول لديــوان المحاســبة اشــتمل القســم الخامــس علــى حســابات التســوية مــن أمانــات وعهــد وحســابات جاريــة ومــا أســفرت عنــه عمليــات مراجعتهــا مــن نتائــج وملاحظــات. واســتمر ديــوان المحاســبة منــذ ذلــك الحين باتبــاع منهجيتــه الرقابيــة والمهنيــة بإصــدار تقريــره الســنوي لــكل عــام مــع حرصــه المســتمر علــى تحــسين جــودة العمــل الرقابــي وآلياتــه وفقـا لممارسـاته وخبراتـه المكتسـبة أثنـاء التدقيـق علـى الجهـات المشــمولة برقابتــه، والــذي انعكــس إيجابــا علــى تحديــث هــذا المنتــج الرقابــي وتطــور محتــواه طــوال ســنوات إصــداره، حيــث بل ـغ إجمال ـي عـدد التقاري ـر السـنوية الصـادرة عـن الدي ـوان مـا تقرــيراً. 60 يقــارب الأدلــة الرقابيــة الصــادرة عــن ديــوان المحاســبة بشــأن إعــداد التقريــر الســنوي: أصــدر الديــوان عــدداً مــن الأدلــة الرقابيــة والتــي تعززهــا عــدة قــرارات وتعاميــم داخليــة تهــدف لتنظيــم عمليــة إعــداد وإصــدار التقريــر الســنوي لجميــع قطاعــات الديــوان الرقابيــة، ومنهـا دليـل التدقيـق العـام الصـادر بقـرار رئيـس الديـوان رقـم 2014/6/12 الإصــدار الثانــي بتاريــخ – 2014 ) لســنة 29( والــذي ألــزم كافــة قطاعــات الديــوان الرقابيــة بإتبــاع قواعــد هــذا الدليــل لإعــداد التقريــر الســنوي بصــورة منظمــة ووفــق آليـات معتمـدة مهنيـاً، وكذلـك دليـل العمليـات الرئيسـة الصـادر الإصـدار الثانـي – 2019 ) لسـنة 12 بقـرار رئيـس الديـوان رقـم ( ، بالإضافـة إلـى دليـل إعـداد تقاريـر ديـوان 2019/4/7 بتاريـخ المحاســبة الدوريــة والتقريــر الســنوي الصــادر بقــرار رئيــس بشــأن تطبيــق دليــل إعــداد 2022 ) لســنة 97 الديــوان رقــم ( تقاريــر ديــوان المحاســبة الدوريــة والتقريــر الســنوي والــذي اشـتمل علـى تعليمـات إعـداد التقريـر لجميـع قطاعـات الديـوان الرقابيـة (المسـبقة واللاحقـة)، كمـا تضمـن قسـم خـاص بتقريـر أهـم المؤشـرات الماليـة والظواهـر الرقابيـة والمسـتجدات، وقسـم خــاص بالتقريــر الســنوي الرقابــي، وينقســم التقريــر الســنوي إــلى قــسمين رئيــسيين: . تقريــر أهــم المؤشــرات الماليــة والظواهــر الرقابيــة 1 والمســتجدات والــذي يتضمــن مــا يلــي: نتائـج تنفيـذ ميزانيـات الـوزارات والإدارات الحكوميـة • ونتائـج تحليـل البيانـات الماليـة للجهـات ذات الميزانيـات الملحقـة والشـركات والجهـات ذات الميزانيـات المسـتقلة. أهـم الملاحظـات والظواهـر الناتجـة عـن تنفيـذ الميزانية • ورقابـة الديوان.
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 15 تقرير العدد التأثيــرات الرقابيــة التــي تحققــت نتيجــة التعــاون والتنســيق • مــع الجهــات المشــمولة بالرقابــة بشــأن ملاحظــات ديــوان المحاســبة عــن الســنة الماليــة الصــادر بهــا التقريــر. مشـاريع الخطـة الإنمائية. • التكليفـات والدراسـات وأهـم المسـتجدات. • أهـم نتائـج أعمـال الديـوان في الرقابة المسـبقة. • أهــم نتائــج أعمــال الديــوان في المخالفــات الماليــة والإحالــة • للمحاكمــات التأديبيــة. تقريــر نتائــج الفحــص والمراجعــة للعقــود المخاطبــة بالقانــون • في شــأن الكشــف عــن العمــولات التــي 1996 ) لســنة 25 رقــم ( تقـدم في العقـود الت ـي أبرمـت خلال السـنة المالي ـة الصـادر بهـا التقريــر. موضوعـات رقابيـة. • . التقريـر الرقابـي السـنوي والـذي يتضمن الآتي: 2 تقريــر ديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحـــص والتدقيــق • والمراجعـة علـى تنفيـذ ميزانيــات الــوزارات والإدارات الحكوميــة وحســاباتها الختاميــة. تقريــر ديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحـــص والتدقيــق • والمراجعــة علــى تنفيــذ ميزانيـــات الجهــات الملحقــة والشــركات وحســاباتها الختاميــة. تقريــر ديــوان المحاســبة عــن نتائــج الفحـــص والتدقيــق • والمراجعــة علــى تنفيــذ ميزانيـــات الجهــات المســتقلة وشــركاتها التابعــة وحســاباتها الختاميــة. آليـة إعـداد التقريـر السـنوي للديـوان عـن نتائـج الفحـص والمراجعــة والتدقيــق علــى تنفيــذ الميزانيــات وعــن الحســابات الختاميــة للــوزارات والإدارات الحكوميــة ذات الميزانيــات الملحقــة والشــركات والجهــات ذات الميزانيــات المســتقلة وشــركاتها التابعــة: أولاًً: تشــكيل أعضــاء لجنــة إعــداد التقريــر الســنوي وفرــيق إــعداد تقرــير المؤــشرات: يقـوم الـوكلاء المسـاعدون بقطاعـات الديـوان الرقابيـة كل فيمـا يخصــه بتســمية رئيــس وأعضــاء لجنــة إعــداد التقريــر الســنوي وفقـاً لما تتطلبـه ظـروف العمـل، علـى أن يصـدر بذلـك قـرار مـن رئــيس الدــيوان. ويقــوم أعضــاء لجنــة التقريــر الســنوي بالمهــام الموكلــة لهــم وفــق الارشــادات والقواعــد المنظمــة لأعمــال اللجنــة علــى أن يتــم إعــداد وإنجــاز التقريــر الســنوي عــن نتائــج الفحــص والمراجعــة عل ـى تنفي ـذ ميزاني ـات ال ـوزارات والإدارات الحكومي ـة والجهـات الملحقــة والمســتقلة وحســاباتها الختاميــة بصــورة متكاملــة وتقديمــه إلــى الوكيــل المســاعد المختــص في موعــد لا يتجــاوز الأســبوع الثانــي مــن شــهر ســبتمبر مــن كل عــام. ثانيـاً: اختيـار الملاحظات الواردة في التقرير السـنوي: تقــوم الفــرق المكلفــة بإعــداد التقريــر الســنوي للديــوان كل حســب اختصاصهــا باختيــار الملاحظــات التــي تــدرج بالتقريــر ً لنمــوذج الملاحظــات المقتــرح إدراجهــا بالتقريــر والتــي � وفقــا تنقــسم إــلى - الملاحظـات المختـارة مـن واقـع تقريـر تعقيـب ديـوان المحاسـبة أ علـى رد الجهـة، حيـث تقـوم لجنـة التدقيـق باختيـار الملاحظـات التــي تــدرج بالتقريــر الســنوي وفقــاً للنمــوذج المعتمــد مــن واقــع تقريــر تعقيــب الديــوان علــى رد الجهــة بشــأن الملاحظــات التــي أســفرت عنهــا عمليــات التدقيــق والفحــص والمراجعــة بعــد إضافــة ردود الجهــة والتعقيــب عليهــا وفقــاً لأهميتهــا وعرضهــا عل ـى المراقـب ومديـر الإدارة لاعتمـاد الاختيـار، وبعـد ذلـك يتـم إعــداد مســودة التقريــر وعرضــه علــى المراقــب ومديــر الإدارة لمراجعتــه واعتمــاده. - الملاحظــات المختــارة مــن واقــع نتائــج فحــص ومراجعــة ب الحســاب الختامــي، حيــث يقــوم فريــق التدقيــق باختيــار الملاحظــات وفقــاً لأهميتهــا وعرضهــا علــى المراقــب ومديــر الإدارة لاعتمــاد الاختيــار، كمــا يتــم إعــداد مســودة التقريــر وعرضــه علــى المراقــب ومديــر الإدارة لمراجعتــه واعتمــاده. ويجــب علــى فــرق التدقيــق وإشــرافيي القطــاع التحقــق مــن توافــر المعاييــر في الملاحظــات المقتــرح إدراجهــا بالتقريــر الســنوي ومطابقتهــا مــع القواعــد والمعاييــر الخاصــة بــإدراج
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 16 تقرير العدد الملاحظــات الخاصــة بفحــص ومراجعــة الحســابات والســجلات بالتقرــير الــسنوي وــهي كالتاــلي . الملاحظــات الخاصــة بمخالفــة الدســتور أو القــوانين أو 1 التعاميــم أو الأنظمــة أو القــرارات ذات الأهميــة وتكــون ذات أــثر قانوــني وتحــتاج إــلى اتــخاذ إــجراءات تصحيحــية بــشأنها. . الملاحظــات الهامــة المرتبطــة بجرائــم جزائيــة (الاحتيــال، 2 الهـدر، السـرقة، الاخـتلاس، الفسـاد، سـوء الإدارة) وتكـون ذات أثــر مالــي يتناســب مــع حجــم الجهــة. . الملاحظـات الناتجـة عـن الإهمـال أو التقصيـر والتـي يترتـب 3 عليهــا ضيــاع حــق مــن حقــوق الجهــة أو تعريــض مصالحهــا للخطــر أو صــرف مبالــغ دون وجــه حــق. . الملاحظــات المتعلقــة بعــدم تحقيــق الجهــة للأهــداف التــي 4 أنشــئت مــن أجلهــا. . أن تكــون عــن الســنة الماليــة محــل الفحــص، وكذلــك 5 الملاحظــات التــي لــم يســبق إدراجهــا في تقاريــر الديــوان الســابقة ووفقــا لأهميتهــا النســبية. . اســتبعاد الــردود ذات الطابــع الخاص (السياســي 6 والاجتماعـي) والإشـارة إلـى ذلـك ضمـن سـياق الملاحظـة بصفـة عامــة مثــل (عــدم ذكــر أســماء بعــض الــدول والاكتفــاء بعبــارة الطــرف الآخــر) تجنبــاً لما قــد يترتــب علــى عرضهــا مــن آثــار ســلبية . ثالثـاً: خطـة عمـل تصميم وتنفيـذ أعمال طباعة وتغليـف التقرير السـنوي: تتولـى إدارة الإعلام والعلاقـات العامـة ومركـز المعلومـات وضـع الخطــة الخاصــة بتصميــم وتنفيــذ أعمــال طباعــة وتغليــف التقريـر السـنوي لديـوان المحاسـبة، حيـث تقـوم الإدارة بتصميـم الخطــة مطلــع شــهر ينايــر مــن كل عــام متضمنــة مقترحــات لتصميــم الهديــة الفاخــرة المقدمــة لســمو أميــر الــبلاد حفظــه الله ورعــاه وســمو ولــي العهــد ورئيــس مجلــس الأمــة ورئيــس مجلــس الــوزراء، ومقترحــات تصاميــم الأغلفــة الفاخــرة والأغلفــة المطبوعــة ويتــم عرضهــا علــى الوكيــل المختــص ومــن ثــم رفعهــا واعتمادهــا مــن الإدارة العليــا للديــوان. وتحــرص الإدارة كل ثلاثــة أعــوام علــى تقــديم المقترحــات والأفــكار ذات مصــدر الإلهــام المرتبــط بطبيعــة عمــل الديــوان الرقابيــة لجميــع التصاميــم المقترحــة.
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 17
2025 . ينـــــــاير 70 الرقابة . العـدد 18 كلمـات من ذهب سـطر رئيـس ديـوان المحاسـبة الأسـبق المغفـور لـه بـإذن الله أحمـد محمـد ا ـمرزوق كلمـة ختاميـة في التقريـر السـنوي حملــت معــان مذهبــة بــروح المهنيــة والجديــة في التعبيــر عــن 1965 /1964 الأول لديــوان المحاســبة للســنة الماليــة جهـود الديـوان في الرقابـة علـى المال العـام ومـدى مرونتـه في التعامـل مـع الجهـات المشـمولة برقابتـه آنـذاك، حيـث قـال:
RkJQdWJsaXNoZXIy Mjk0NA==