2020
. يناير
60
الرقابة . العـدد
10
تشريعات
55-
تخفيض تكلفة انتاج المنتج المحلي من خلال عدة طرق ومن
أهمها منح قروض ميسرة وبفوائد منخفضة وتسهيلات في
الدفع والإعفاء من الضرائب وذلك بغرض إعطائها قدرة
على منافسة المنتجات المستوردة.
أبـرز الخطـوات التـي اتخذتهـا دولـة الكويـت فـي
حمايـة ودعـم منتجاتهـا المحليـة:
لا تختلــف سياســة دولــة الكويــت عــن كثيــر مــن نظيراتهــا مــن
دول العالـم في توفيـر الحمايـة والدعـم لمنتجاتهـا المحليـة لمـا لـه
مــن أثــر كبيــر علــى المســتوى الاقتصــادي والاجتماعــي.
لـذا فقـد قامـت دولـة الكويـت بسـن تشـريعات وإصـدار قـرارات
تســعى الــى حمايــة المنتــج المحلــي، ومــن أبــرز تلــك التشــريعات
74
والمعــدل بالقانــون رقــم
2016
لســنة
49
هــو القانــون رقــم
بشــأن المناقصــات العامــة، حيــث عــرف القانــون
2019
لســنة
المنتـج المحلـي بأنـه «كل منتـج يتـم انتاجـه في دولـة الكويـت» وهنـا
تجــدر الإشــارة الــى ان مفهــوم المنتــج المحلــي بحســب القانــون
يختلـف عـن مفهـوم المنتـج الوطنـي، حيـث يعـرف المنتـج الوطنـي
بحســب قانــون المناقصــات العامــة بأنــه « كل منتــج ذو منشــأ
وطنـي وفقـا لأحـكام المـادة الثالثـة مـن القانـون رقـم 85 لسـنة
2891 بالموافقــة علــى الاتفاقيــة الاقتصاديــة الموحــدة بــ دول
مجلــس التعــاون رقــم 5 لســنة 3002 والقانــون رقــم 18 لســنة
5991 المشـار إليهـم « ويقصـد بالمنتـج ذو المنشـأ الوطنـي بحسـب
مـا جـاء بالمـادة الثالثـة مـن الاتفاقيـة الاقتصاديـة الموحـدة بـ
دول مجلــس التعــاون بأنهــا المنتوجــات التــي لا تقــل القيمــة
المضافــة الناشــئة عــن انتاجهــا في دول مجلــس التعــاون عــن
) مـن قيمتهـا النهائيـة عنـد إتمـام انتاجهـا، كمـا يشـترط
%40
(
ألا تقــل نســبة ملكيــة مواطنــي الــدول الأعضــاء في مجلــس
.)
%51
التعــاون في المنشــأة المنتجــة عــن (
) مــن قانــون المناقصــات العامــة
62
وقــد تناولــت المــادة رقــم (
أفضليــة المنتــج المحلــي حيــث نصــت المــادة علــى التالــي:
«مــع مراعــاة الاتفاقيــات الدوليــة والإقليميــة المبرمــة مــع دولــة
الكويـت، وتطبيـق المعاملـة بالمثـل، تعطـي الأولويـة في مشـتريات
الجهـات العامـة علـى النحـو التالـي:
11-
على المجلس أو الجهة صاحبة الشأن في مناقصات التوريد
الترسية على عرض المنتج المحلي متى
–
أو ما في حكمها
–
كان مطابقا للمواصفات والشروط وكانت الأسعار المقدم بها
لا تزيد على أقل الأسعار التي قدمت عن منتجات مماثلة
.
%20
مستوردة بنسبة
22-
ويشترط في المنتجات المشار إليها في البند السابق مطابقتها
لمواصفات الجهات المعنية بتحديد واعتماد المواصفات
والمقاييس الخليجية المعتمدة فإن لم توجد فبالمواصفات
العالمية.
ولا يجـوز بعـد إرسـاء المناقصـة ان يسـتبدل بالمنتـج المحلـي الـذي
تمـت علـى أساسـه الترسـية منتـج مسـتورد إلا بموافقـة المجلـس.
وقــد قصــد مــن تضمــ القانــون هــذه النصــوص هــو إعطــاء
الأولويــة في مشــتريات الجهــات العامــة للمنتــج المحلــي، حيــث
تم منــح المناقصــ والممارســ والمشــاركين في المناقصــات
والممارســات التــي تطرحهــا الجهــات العامــة افضليــة بنســبة
02 عــن باقــي المناقصــ والممارســ الذيــن يقدمــون نفــس
%
المنتجــات المســتوردة شــريطة ان تكــون تلــك المنتجــات المحليــة
مطابقــة للشــروط والمواصفــات المطلوبــة.
كمـا تقـوم العديـد مـن الجهـات بدولـة الكويـت بتنظيـم حمـ ت
ترويجيــة إعلانيــة بشــكل دوري بغــرض تســويق ودعــم المنتــج
المحلـي ومنهـا علـى سـبيل المثـال الهيئـة العامـة للصناعـة واتحـاد
الجمعيــات التعاونيــة الــذي يقــوم بالعمــل علــى تســهيل تســويق
المنتجـات المحليـة في أسـواقها المركزيـة التابعـة لهـا.
دور ديوان المحاسبة في حماية المنتج المحلي:
بنــاء علــى الاختصاصــات المنوطــة لديــوان المحاســبة مــن
بإنشــاء ديــوان
1964
لســنة
30
خــ ل مــا جــاء بالقانــون رقــم
المحاســبة ، فــإن الديــوان يحــرص علــى تطبيــق كافــة القوانــ
والقـرارات المنظمـة ومـن ضمنهـا القوانـ والقـرارات المنظمـة
لحمايــة المنتــج المحلــي.
ومــن أبــرز الاعمــال الرقابيــة التــي يقــوم بهــا ديــوان المحاســبة
هـو التحقـق مـن تطبيـق النسـب المحـددة لأفضليـة المنتـج المحلـي
لسـنة
74
والمعـدل بالقانـون رقـم
2016
لسـنة
49
بالقانـون رقـم
9102 بشـأن المناقصـات العامـة للمناقصـ والممارسـ الذيـن
يقدمـون منتجـات محليـة بعطاءاتهـم في المناقصـات والممارسـات
التـي تطرحهـا الجهـات الحكوميـة وإنـه لـم يتـم تجاهـل تطبيـق
هـذه الأفضليـة الممنوحـة للمنتجـات المحليـة.
وفيمـا يلـي مثـال مبسـط لكيفيـة حسـاب أفضليـة المنتـج المحلـي
في المناقصـات أو الممارسـات التـي تطرحهـا الجهـات الحكوميـة:
